Проблемы ликвидации свалок и тбо на улицах поселка усть-ордынский. Администрация муниципального образования как организация: миссия, ресурсы, организационные структуры управления, результаты деятельности Миссия муниципального образования пример

На ОАО "НК Роснефть КНПЗ" ведётся реконструкция производства с целью наладить выпуск продукции, отвечающей мировым стандартам качества. В 2000-2005 годах осуществлён ввод комплекса каталитического риформинга (третий и четвертый пусковые комплексы); блока изомеризации комбинированной установки облагораживания топлива мощностью 100 тыс. тонн год; первая и вторая очереди комплекса реконструкции установки АТ–2, комплекс замедленного коксования (1-ая очередь). В результате реконструкции КНПЗ увеличится технологическая глубина переработки нефти и достигнет 95-96 %, предприятие вышло на объём переработки сырой нефти 7 млн. тонн в год. В соответствии с программой развития производства в 2006-2010 годах инвестиции составят около 19 млрд. рублей. За время реконструкции будет закончено строительство и осуществлён запуск в эксплуатацию комплекса глубокой переработки нефти, состоящей из установки замедленного коксования, установки гидрокрекинга, установки производства водорода, объектов общезаводского хозяйства. Будет произведена реконструкция сырьевого парка «Сопка», нефтепродуктопровода «Берег-завод», резервуарного парка, эстакады, выполнена модернизация установки ЭЛОУ АВТ-3.

На ОАО "АСЗ" В 2002-2007 годах проводилась модернизация производства под выпуск гражданских судов нефтедобывающих платформ. Реконструкция и техническое перевооружение предприятия нацелено на строительство нефтегазовых платформ и гражданских судов с одновременным выпуском профильной продукции военного назначения. На эти цели в 2007-2010 годы будет инвестировано 2,2 млрд. рублей.

Предприятия металлургического комплекса постоянно ведут работы по подготовке производства к выпуску новых марок металлопродукции. В 2005 году на ОАО «Амурметалл» была окончательно утверждена программа развития предприятия на период до 2012 года. В соответствии с этой программой предприятие выйдет на объём производства 2 миллионов тонн стали, доведёт качество выпускаемой продукции до уровня мировых требований и снизит себестоимость произведённой продукции, что позволит обеспечить финансовую стабильность завода. Модернизация производства осуществляется в основном за счёт заёмных средств российских и зарубежных банков. Объём инвестиций в 2007 – 2011 годах составит около 22,5 млрд. рублей. Проявилась тенденция расширения инвестиционной активности предприятий малого и среднего бизнеса.

За 2000-2007 годы производство продукции на пищевых предприятиях возросло более чем в 1,5 раза. Увеличены производство мясных полуфабрикатов, цельномолочной продукции, пива, безалкогольных напитков и минеральной воды. Имели устойчивые показатели работы, следующие предприятия: ОАО "Хлебозавод № 3", ОАО "Дальпиво", ООО "Комсомольский мясокомбинат", ОАО "Дакгомз", ОАО "Комсомольский горпищекомбинат", ООО "Штурман".

2. Описание деятельности предприятия (организации)

Отдел экономического анализа и развития входит в состав Управления экономического развития, которое, в свою очередь, является структурным подразделением администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Управление экономического развития (УЭР) является органом администрации города и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законодательством Российской Федерации от 6.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, Законодательной Думы Хабаровского края, Губернатора и Правительства края, городской Думы и главы города, Уставом муниципального образования городского округа «города Комсомольск-на-Амуре», а также положением об УЭР, утвержденным главой города.

Миссия предприятия – это то ради чего было создано и действует предприятие (относительно общества).

Миссия администрации города Комсомольска-на-Амуре – регулирование, координация жизнедеятельности города.

ПОЛОЖЕНИЕ

Об Администрации Президента Республики Казахстан

Настоящее положение в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан определяет статус, миссию, основные задачи и функции, полномочия, организацию работы Администрации Президента Республики Казахстан.

Общие положения

1. Администрация Президента Республики Казахстан (далее - Администрация) является государственным органом, формируемым Президентом Республики Казахстан (далее - Президент), непосредственно ему подчиненным и подотчетным.

2. Администрация и ее сотрудники в своей деятельности руководствуются Конституцией, законами, актами Президента Республики Казахстан, настоящим положением, а также иными нормативными правовыми актами.

3. Администрация является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также счета в банках, в том числе валютные, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

4. Структура и штатная численность Администрации определяются Президентом.

5. Полное наименование Администрации: «Государственное учреждение «Администрация Президента Республики Казахстан».

6. Юридический адрес Администрации: Республика Казахстан, город Астана, район Есиль, резиденция «Акорда».

7. Финансирование деятельности Администрации осуществляется из республиканского бюджета.

Миссия и основные задачи Администрации

8. Миссией Администрации является качественное и своевременное информационно-аналитическое, правовое, протокольно-организационное, документационное и иное обеспечение деятельности Президента.

9. Основными задачами Администрации являются:

1) обеспечение реализации полномочий Президента:

в области внешней политики;

в области социально-экономической и иных направлений внутренней политики;

в области обороноспособности и безопасности государства;

в области правовой политики, законности и правопорядка;

в области кадровой политики;

в отношении Парламента Республики Казахстан (далее - Парламент);

в отношении Правительства Республики Казахстан (далее - Правительство) и центральных исполнительных органов;

в отношении Конституционного Совета Республики Казахстан;

в отношении судов и судей;

в отношении Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

в отношении местных представительных и исполнительных органов, акимов областей, городов республиканского значения и столицы и в сфере региональной политики;

в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных;

2) обеспечение деятельности Государственного секретаря Республики Казахстан (далее – Государственный секретарь), Ассамблеи народа Казахстана, Высшего Судебного Совета и консультативно-совещательных органов при Президенте;

3) иные задачи, установленные законодательством Республики Казахстан и (или) определяемые Президентом.

1

Формулирование миссии является важнейшим этапом стратегического управления муниципальным образованием. В статье обосновывается необходимость выбора миссии и анализируются основные отличия миссии от видения и бренда. Проводится анализ основных отличительных особенностей миссии района от миссии организации, а также рассматриваются их основные сходства. Изучаются основные классификации миссии муниципального образования в зависимости от выбранного критерия. Рассматриваются удачные формулировки существующих миссий организаций или территорий, в которых эффективно используются отличительные особенности, такие как: исторические факты, вымысел и мифология, пространственные ассоциации, современные тенденции. Приводятся основные моменты, которых следует избегать при формулировании миссии, чтобы она не стала негативным фактором социально-экономического развития района. В статье также приведен анализ понятия миссия и обоснована необходимость ее создания для муниципального образования.

особенности формирования миссии муниципального образования.

стратегическое управление

миссия муниципального образования

миссия организации

1. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / под общ. ред. проф. К. Н. Барцица, проф. В. В. Бакушева. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 300 с.

2. Ансофф И. Стратегическое планирование. – М.: Экономика, 2004. – 489 с.

3. Википедия ttp://ru.wikipedia.org/wiki/%CC%E8%F1%F1%E8%FF_%EE%F0%E3%E0%ED%E8%E7%E0%F6%E8%E8

4. Гневко М. В. Инновационное развитие муниципального образования. – СПб.: ИЭУ, 2008.

5. Груздев А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки // Общество и экономика. – 2008. – № 1. – С. 115-120.

6. Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.

Введение

Одним из активно развивающихся способов управления и совершенствования государственного и общественного регулирования социально-экономических процессов на территориях являются доказавшие свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента, перенесенные на практику муниципального управления. Наиболее ярким примером этого является стратегическое управление муниципальным образованием, а важнейшим элементом стратегического плана является формулировка миссии .

Что такое миссия организации и зачем она нужна?

Понятие «миссия организации», производным от которого является интересующее нас понятие «миссия муниципального образования», в последние десятилетия прочно вошло в современный управленческий лексикон благодаря развитию стратегического управления и научных представлений об организациях как сложных системах, во многом обусловленных активностью человеческого фактора.

Миссия - одно из самых дискуссионных понятий в современном управлении. Некоторые консультанты говорят, что миссия - это то, без чего любая организация не может стать успешной. Другие, например, Джек Траут и Стив Рывкин прямо пишут: «Миссия организаций - не более чем лишняя путаница, а шумиха вокруг корпоративных миссий и видения очень напоминает восхищение толпы новым платьем голого короля. Декларации о миссиях большинства организаций практически не оказывают влияния на их бизнес» . Третьи исследователи предлагают для нужд стратегического анализа и планирования вместо миссии использовать понятие бизнес-идеи . Четвертые заявляют, что нет серьезных оснований искать миссию существования небольших коммерческих организаций и также трудно определять миссию для организаций, деятельность которых строго регламентирована сверху. Однако в случае корпораций, крупных организаций бизнеса проблема определения миссии становится одной из сложнейших проблем .

Несмотря на то, что понятие «миссии организации» является дискуссионным, доказано на практике, что организациям, грамотно сформулировавшим свою миссию и придерживающимся ее направления, она принесла немало пользы.

Если организация не имеет миссии, ее руководство должно осознать отрицательные последствия ее отсутствия:

1. Несогласованность: в том случае, если в организации отсутствует единое направление развития, часто возникает ситуация, когда различные проекты и программы оказываются несогласованными и вступают в противоречие друг с другом.
2. Трудности при планировании: если неизвестно, в каком направлении должна развиваться организация, то сложно составлять любые планы, так как отсутствует ориентир, к которому нужно стремиться.
3. Формирование отрицательного имиджа (внутри и вне). Если никто не может объяснить клиентам, партнерам и сотрудникам, зачем организация работает на рынке, это подрывает ее авторитет. В результате это может привести к постепенному охлаждению взаимоотношений с партнерами и клиентами. Сотрудники же, не понимая, зачем они работают, начинают испытывать неудовлетворенность и желание сменить работу.

Идентификация миссии

Наиболее часто миссию путают с видением или брендом района.

Миссия и видение

Принципиальная разница между миссией и видением заключается в том, что миссия раскрывает образ действия, показывает, каким образом достигаются те или иные цели или видение. Видение же, в свою очередь - это картинка будущего, то каким идеальным представляется положения дел, к которому стремится компания.

Миссия и бренд

Понятия миссия и бренд достаточно похожи, но не идентичны друг другу. Миссия относится, скорее, к философскому и культурологическому уровню дискуссии о перспективах развития района, а бренд - к социально-экономическому и политическому. Следовательно, миссия и бренд должны дополнять, но не подменять друг друга.

Отличия миссии организации и миссии муниципального образования

Несмотря на то, что миссии организации и муниципального образования имеют много общего, они имеют также множество существенных различий.

Миссия организации - это общая цель, выражающая причину ее существования. В ней обычно детализируется статус организации, декларируются принципы ее работы, заявления и действительные намерения руководства, дается определение самых важных характеристик организации.

Миссия муниципального образования - это четкое обозначение единой цели развития власти и бизнеса в направлении улучшения качества жизни населения района и повышения эффективности коммуникаций с внешней средой. В миссии формулируются фундаментальные представления о смысле жизнедеятельности местного сообщества.

Ниже приведены основные отличия формирования миссии организации и муниципального образования.

Составляющие формирования миссии	Миссия организации	Миссия муниципального образования
Предпосылки формирования	недочеты в организации управления предприятием негативные последствия от увлечения краткосрочными, разрозненными проектами особенности организации предпочтения руководителей	недочеты в организации управления муниципальным образованием допущенные просчеты в выборе направлений развития негативные последствия от реализации краткосрочных проектов неопределенность при распределении ресурсов социальная напряженность экономический упадок
Основные этапы формирования	создание команды по выработки миссии анализ внешних и внутренних факторов, возможностей и угроз формулировка миссии доведение миссии до всех сотрудников организации и до всех стейкхолдеров организации	осознание руководством необходимости выработки миссии проведение социологических опросов создание комиссии по выработке миссии привлечение внешних консультантов и специалистов анализ внутренних и внешних факторов, особенностей территории, возможностей и угроз формулировка миссии согласование формулировки миссии со всеми заинтересованными сторонами доведение миссии до населения и всех стейкхолдеров
Кто формирует	руководство организации	администрация района представители бизнес-сообщества население (при помощи социологических опросов) приглашенные консультанты и специалисты
Цели формирования	сосредоточение сотрудников на общей цели создание или изменение климата и культуры организации введение системы формального планирования в организации обеспечение трансформации целей организации в рабочую структуру закрепление имиджа организации в представлении субъектов внешней среды	руководство, контроль и мотивация социально-экономического развития района как единого целого и в то же время как составной части региональной и российской экономики введение системы формального планирования сплочение и активизация населения вокруг общих целей поддержание социальной стабильности осуществление PR-функции, сообщение о конкурентных и территориальных преимуществах формирование определенного направления развития формирование основы или стандарта распределения ресурсов снижение дотационности района
Чьи интересы учитывать	сотрудники акционеры клиенты партнеры общество	региональная и федеральная власть местное население и сообщество бизнес-сообщество внешние партнеры
На что обратить внимание при разработке	история организации, отличительные особенности основной продукт (услуга) главный рынок для реализации технологическая система производства ключевые компетенции организации заявления и намерения руководства	уникальные особенности территории история возникновения, традиции культура, уклад жизни окружающая среда, экономико- географическое положение особенности экономики территории социодемографические характеристики населения ресурсный потенциал территории направление вектора развития

Таким образом, можно сделать вывод, что при формировании миссии организации основное внимание уделяется экономической составляющей, а социальная, если она есть, уходит на второй план, а основой формирования миссии муниципального образования является улучшение качества жизни его населения. Также необходимо отметить, что формирование миссии района не должно осуществляться в отрыве от общего вектора развития региона и страны в целом.

Классификации миссий муниципального образования

Поскольку понятие «миссия» пришло из стратегического управления организацией, то и классификации миссий заимствованы оттуда, причем при формировании миссии муниципального образования их можно использовать в исходном виде.

По развернутости информации

По развернутости информации миссии делятся на короткий и расширенный варианты. Короткий вариант миссии представляет собой 1-2 коротких предложения - брендовый слоган, направленный, прежде всего, на формирование имиджа в обществе.

Второй - расширенный вариант миссии чаще всего формулируется для внутреннего пользования и должен подробно раскрывать все необходимые аспекты миссии, среди них:

• цель функционирования,
• область деятельности,
• философия,
• методы достижения поставленных целей,
• методы взаимодействия с обществом (социальная политика).

В зависимости от ситуации можно выбрать любой вариант, но чаще для муниципального образования подходит второй.

По степени достоверности информации

По степени достоверности информации миссии делятся на два вида.

Первый - это призвание, особое, уникальное предназначение в огромном и сложном мире муниципальных образований, связанное с основными выполняемыми функциями и целевыми группами.

Второй - разрабатываемая муниципалитетом и, как правило, распространяемая внутри него и за его пределами декларация, описывающая представления о призвании, предназначении и т.д., т.е. о миссии в первом виде.

Оптимальной представляется ситуация, когда муниципальное образование формулирует миссию на основе реального глубокого анализа своих заинтересованных сторон, ценностей, возможностей и ограничений, ключевых способностей и преимуществ без демагогии и неоправданной саморекламы .

По характеру информации

По характеру информации миссии делятся на три вида.

Миссия-предназначение - узкое, но конкретное понимание и обозначение вида деятельности, представление о смысле существования.

Миссия-ориентация - широкое, развернутое представление о системе ценностей, которых придерживается руководство, что хотя бы в общих чертах позволяет судить о поведении в отношении всех заинтересованных сторон.

Миссия-политика - концентрация главных целей и более четкое представление о направлениях развития на ближайший период и на перспективу.

Особенности формирования миссии муниципального образования

Миссии должны быть свойственны:

Реалистичность - соответствие ресурсным, управленческим, территориальным и социально-экономическим возможностям муниципального образования.

Специфичность - основанность на уникальных особенностях данного района.

Действенность - направленность на совершение определенных действий, проявление активности, мотивацию всех субъектов стратегического планирования.

Прозрачность - миссия должна быть понятна как субъектам, проживающим на территории района, так и внешним партнерам. Район имеет миссию не тогда, когда она сформулирована, а тогда, когда ее понимают и разделяют население и внешние партнеры.

При формировании миссии необходимо учитывать, что:

• миссия территории - это информационное сообщение, обеспечивающее эффективную коммуникацию как с внутренними субъектами, так и с внешними партнерами;
• миссия отвечает на вопросы «Зачем?», «Для чего?», она несет информацию о предназначении, смысле существования муниципального образования, о том, что даеттерриториявнешнейсредеивнутреннейсреде(населению);
• миссия муниципального образования отвечает на вопрос «Для кого?», она сообщает о том, чьи потребности удовлетворяются в процессе ее практической реализации;
• миссия выполняет определенную рекламную, PR-функцию, указывает на территориальные и конкурентные преимущества данного муниципального образования;
• миссия придает процессу развития определенное направление, так как развитие, изменение к лучшему без движения невозможно;
• миссия района имеет выраженную социальную направленность и связь с направлением развития региона и страны в целом.

Чтобы миссия удовлетворяла вышеперечисленным свойствам, идею ее формулировки можно почерпнуть при знакомстве с удачными формулировками существующих миссий организаций или территорий, в которых удачно используются отличительные особенности.

Исторические факты , связанные с именем и функциями в прошлом.
Тула имеет прочные ассоциации с самоварами, пряниками и оружием. Миссию г. Балахны удалось связать с событиями преодоления Смуты 1612 года и именем князя Пожарского. Нижний Новгород попытался вернуть былую славу ярмарочного центра России.

Вымысел и мифология . На привлекательность территории для туристов могут повлиять не только реальные исторические факты, но и вымысел.
В России отдельные города «прописали» у себя сказочных персонажей: Деда Мороза - Великий Устюг Вологодской области, Снегурочку - Кострома, Кащея Бессмертного - Старицкий район Тверской области.

Пространственные ассоциации. К данной категории относится выведение смыслов стратегического развития города из его пространственного положения. Так, город Торжок, расположенный на трассе Москва-Петербург, использовал при разработке стратегии архетип перекрестка. Также источниками миссии могут быть такие образы, как «ворота в Европу», «центр Сибири», «жемчужина Волги» и т. д.

Современные тенденции. Тенденция глобализации позволяет сформировать идентичность мирового города, чем попытался воспользоваться город Находка. Тенденцию расширения международных контактов эксплуатируют Санкт-Петербург и Краснодар.

Чего не должно быть в миссии муниципального образования

Существуют примеры, когда неудачно сформулированная миссия муниципального образования стала негативным фактором его социально-экономического развития. В связи с этим следует рассмотреть моменты, которых необходимо избегать при ее формировании.

• миссия устремлена в будущее и не должна зависеть от текущего состояния района;
• миссия не должна нести в себе конкретные указания относительно того, что, как и в какие сроки следует делать. Она задает основные направления развития и отношение к процессам и явлениям, происходящим в муниципальном образовании;
• миссия должна быть сформулирована таким образом, чтобы она исключала возможность неоднозначного толкования, и была предельно понятна всем субъектам, взаимодействующим с районом, в особенности жителям района;
• при определении миссии следует избегать двух моментов: как чрезмерной конкретизации, так и излишней расплывчатости;

Заключение

Разработка миссии является начальной точкой любого совершенствования системы управления, так как определение миссии необходимо для того, чтобы выявить, в чем заключается основная задача деятельности.

В подходах к формированию миссии не может быть готовых рецептов. Более того, как показывает опыт, определение и формулировка миссии - длительный и нелегкий процесс, тесно связанный с накопленным опытом и установлением традиций, то есть с тем, что называется укладом и культурой.

Рецензенты:

Мазелис Л. С., д.э.н., доцент, директор института ИИБС, ФГБОУ «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», г. Владивосток.

Солодухин К. С., д.э.н., профессор, профессор кафедры математики и моделирования, заведующий лабораторией стратегического планирования, ФГБОУ «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», г. Владивосток.

Библиографическая ссылка

Плешкова Т.Ю. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 5.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=10223 (дата обращения: 01.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ

И ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Администрация муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области (далее - администрация МО Степанцевское) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Степанцевское, который осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области.

В соответствии с Уставом администрация муниципального образования наделена полномочиями по решению ряда вопросов местного значения, а также осуществляет отдельные государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Владимирской области, участвует в формировании и исполнении бюджета муниципального образования Степанцевское, подготовке отчетности и осуществлении финансового контроля.

Администрация муниципального образования Степанцевское осуществляет координацию и контроль деятельности своих структурных подразделений в целях достижения наилучших показателей в работе, повышения эффективности взаимодействия отделов администрации, привлечения других государственных и общественных организаций.

Администрация муниципального образования Степанцевское является также главным распорядителем средств местного бюджета.

На администрацию возложено исполнение следующих переданных полномочий:

Реализация отдельных государственных полномочий по вопросам административного законодательства;

Осуществление полномочий по первично-воинскому учету на территории, где отсутствуют военные комиссариаты;

Осуществление полномочий по подготовке проведения статистических переписей;

Осуществление полномочий по предоставлению субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Цели администрации

Вязниковского района Владимирской области

Миссия администрации муниципального образования Степанцевское заключается в комплексном развитии муниципального образования как основы экономического роста и повышения благосостояния и качества жизни населения.

Деятельность администрации оценивается динамикой налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, развитием инвестиционной деятельности, уровнем платных услуг населению, уровнем жизни и денежных доходов населения, в том числе: рост реальных располагаемых денежных доходов населения и среднемесячной заработной платы, снижение доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, внедрением программно-целевого метода управления.

Для планового периода 2012-2015 гг. приоритетные цели определены следующим образом:

Цель 1 - Формирование потенциала долгосрочного устойчивого

развития территории

Указанная цель способствует достижению стратегических целей развития муниципального образования Степанцевское в предстоящем периоде, а именно: повышение качества жизни населения, обеспечение условий для долгосрочного экономического роста и повышение качества муниципальной политики.

В целях формирования условий, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы, рост уровня и качества жизни населения муниципального образования Степанцевское Вязниковского района администрацией муниципального образования осуществляется деятельность в рамках Стратегии социально-экономического развития муниципального образования до 2014 года и Прогноза социально-экономического развития территории до 2014 года, одобренного постановлением главы муниципального образования Степанцевское от 11.11.2011 № 105.

В рамках достижения данной цели администрация муниципального образования Степанцевское решает следующие тактические задачи:

Задача 1.1. Повышение устойчивости и сбалансированности бюджета

муниципального образования Степанцевское

В рамках данной задачи администрация муниципального образования осуществляет разработку стратегий, проектов программ социально-экономического развития.

Ведется работа по разработке прогнозов социально-экономического развития муниципального образования, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды.

Осуществляется мониторинг и анализ социально-экономических процессов, разработка годовых, ежеквартальных и ежемесячных отчетов о состоянии экономики муниципального образования Степанцевское.

Задача 1.2. Увеличение доли налоговых и неналоговых доходов бюджета

муниципального образования Степанцевское Вязниковского района

Основными доходными источниками местного бюджета являются:

Налог на доходы физических лиц;

Налоги на имущество (налог на имущество физических лиц, земельный налог, транспортный налог с физических лиц);

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Показатель 1.1. Величина собственных доходов бюджета

муниципального образования Степанцевское

Одним из направлений налоговой политики муниципального образования Степанцевское на среднесрочную перспективу является переход к устойчивому развитию экономики территории.

Формирование доходной части бюджета на 2012-2014 годы осуществлялось на основании прогноза социально-экономического развития муниципального образования Вязниковский район на 2012-2014 годы.

Собственные доходы бюджета муниципального образования за отчетный период 2011-2012 годов составили соответственно 2977,0 тыс. руб. и 2732,8 тыс. руб., т.е. доходная часть бюджета снизилась на 244,2 тыс. руб., так с 2012 года поступления транспортного налога зачислялись в областной бюджет.

Исходя из прогнозируемого объема поступлений бюджета муниципального образования Степанцевское, собственные доходы составят: 2012 г.- 2732,7 тыс. руб.; 2013 г. - 2536,2 тыс. руб.; 2014 г. - 2666,7 тыс. руб.; 2014 г. - 2807,5 тыс. руб.

Как показывают приведенные выше цифры, предполагается постепенное увеличение поступлений собственных доходов бюджета, что благоприятно скажется на социально-экономическом развитии муниципального образования и позволит увеличить объем первоочередных, социально-значимых расходов для территории.

Показатель 1.2. Удельный вес собственных доходов от общего

объема доходов бюджета муниципального образования Степанцевское

Налоговая политика муниципального образования Степанцевское Вязниковского района определена с учетом основных направлений налоговой политики Российской Федерации, а также основных направлений налоговой политики Владимирской области на 2012 год и плановый период 2013-2015 годов.

Одним из основных показателей увеличения доли налоговых и неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования Степанцевское Вязниковского района, является показатель удельного веса собственных доходов от общего объема доходов бюджета.

Данный показатель на отчетный период 2011-2012 г.г. и на плановый период 2013-2015 г.г. приведен в таблице:

Анализ данных, приведенных в таблице, показывает увеличение удельного веса собственных доходов к общему объему доходов бюджета муниципального образования Степанцевское. В качестве объясняющих факторов следует принимать во внимание увеличение налоговых поступлений в доход бюджета, составляющих основную долю в структуре собственных доходов бюджета муниципального образования Степанцевское.

Задача 1.3. Развитие транспортной инфраструктуры:

1. Проведение разграничения собственности в отношении автомобильных дорог местного значения (вне границ населенных пунктов, поселений) в границах муниципального образования и принятие в собственность муниципального образования бесхозяйных автодорог общего пользования, соединяющих населенные пункты территории.

2. Повышение уровня содержания сети автомобильных дорог для существования круглогодичного бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта.

3. Восстановление первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автодорог и сооружений на них путем проведения ремонтов - текущего и капитального.

4. Уменьшение доли автодорог муниципального образования общего пользования, не соответствующих нормативным требованиям.

Показатели:

1.3.1. - Увеличение доли автодорог муниципального образования Степанцевское общего пользования, соответствующих нормативным требованиям.

Дополнительно:

Снижение аварийности и травматизма при дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования.

Увеличение грузооборота и пассажирооборота вследствие реконструкции, модернизации и строительство автомобильных дорог общего пользования муниципального образования Степанцевское.

Сокращение транспортных затрат хозяйствующих субъектов при перевозках по сети автомобильных дорог общего пользования муниципального образования Степанцевское Вязниковского района.

Задача 1.4. Развитие коммунальной инфраструктуры:

1. Проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры;

2. Повышение надежности обеспечения населения коммунальными услугами;

3. Привлечение средств внебюджетных источников для финансирования капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры.

Индикаторами достижения первой цели являются следующие показатели:

Показатели:

1.4.1.- Объем инвестиций в основной капитал системы ЖКХ.

Дополнительно:

Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

Цель 2 - Повышение уровня и качества жизни населения муниципального

образования Степанцевское

В рамках достижения второй цели администрация муниципального образования Степанцевское решает следующие тактические задачи:

Задача 2.1.Повышение обеспеченности населения благоустроенным

жильем и качественными коммунальными услугами

Показатели по данной задаче: была проведена газификация территории муниципального образования Степанцевское, а также отремонтированы крыши многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту.

Задача 2.2. Повышение социальной защищенности населения

и снижение уровня бедности

В рамках данной задачи администрация осуществляет деятельность в следующих направлениях:

Разрабатывает мероприятия, направленные на повышение уровня жизни и доходов населения, сокращения бедности;

Проводит анализ и организует реализацию мероприятий по выполнению основных направлений государственной политики повышения уровня жизни населения, сокращения бедности;

Показателем по реализации данной задачи является «Объем расходов на мероприятия направленных на социальную поддержку».

Цель 3 - Повышение эффективности местного самоуправления

На основании Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительным органом местного самоуправления является Совет народных депутатов муниципального образования Степанцевское Вязниковского района.

Исполнительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования Степанцевское Вязниковского района, возглавляемая и формируемая главой муниципального образования.

В рамках достижения третьей цели администрация МО Степанцевское решает следующие тактические задачи:

Задача 3.1. Повышение эффективности бюджетных расходов .

Задача 3.2. Повышение доступности сведений о местном самоуправление для населения муниципального образования.

Индикаторами достижения задач 3.1. и 3.2. являются следующие показатели:

Показатель 3.1.1. Объем государственных инвестиций по реализации муниципальных и федеральных целевых программ;

Показатель 3.1.2. Доля расходов, формируемых в рамках целевых программ в общем объеме расходов администрации муниципального образования;

Показатель 3.2.1. Количество источников информации о деятельности администрации, условиях и предоставления услуг, нормативной базе, муниципальном заказе и прочих аспектах;

Показатель 3.2.2. Доступность и качество обратной связи должностных лиц с населением.

Цель 4 - Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Степанцевское Вязниковского района

Выполнение данной стратегической цели определено Федеральным законом от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключёнными соглашениями между администрацией муниципального образования Степанцевское Вязниковского района и администрацией Вязниковского района о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Законодательно определён порядок делегирования поселениям отдельных федеральных полномочий и полномочий субъектов Российской Федерации.

Уровень выполнения данной цели характеризуется следующими показателями:

1. Наличие нормативных актов администрации муниципального образования Степанцевское на переданные полномочия.

2. Стопроцентное освоение средств субвенций из федерального и областного бюджетов.

Для достижения данной цели администрация муниципального образования Степанцевское планирует выполнение следующих тактических задач:

Задача 4.1 .Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.

В рамках данной задачи нашли реальное применение новые методы управления общественными финансами, ориентированные на результат.

Выполнение данной задачи характеризуется двумя показателями:

1. Обеспечение выполнения расходных обязательств муниципального образования Степанцевское Вязниковского района, обусловленных реализацией делегированных государственных полномочий Владимирской областью за счёт областного Фонда компенсаций;
2. Недопущение нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации и условий качества управления бюджетом муниципального образования.

Задача 4.2. Повышение заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала на территории муниципального образования Стёпанцевское.

В целях увеличения налогового потенциала бюджета муниципального образования Степанцевское необходимо постоянно расширять, увеличивать и уточнять налогооблагаемую базу.

Важными источниками мобилизации доходов бюджета муниципального образования является увеличение поступлений налога на доходы физических лиц, платежей за использование муниципального имущества.

Проблему пополнения бюджета муниципального образования Степанцевское налогом на доходы физических лиц можно разрешить путём усовершенствования действующего законодательства.

Увеличению доходов от использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании. Для этого необходимо:

Проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установления эффективного его использования;

Определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной палаты и платы за сдачу во временное владение и пользование;

Выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие мер по их продаже или сдаче в аренду.

Над выполнением данной задачи работают администраторы доходов бюджета муниципального образования Степанцевское, которым доведены планы по мобилизации доходов в бюджет муниципального образования Степанцевское.

Существенным резервом увеличения поступлений в бюджет муниципального образования Степанцевское является активизация работы совместно с межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы России № 8 по Владимирской области по снижению недоимки, повышения собираемости доходов бюджета муниципального образования Степанцевское, а также повышения эффективности администрирования налогов и сборов.

Регулярное проведение заседаний координационного совета по обеспечению своевременности и полноты поступления налоговых и неналоговых платежей в бюджет также является одним из рычагов увеличения налогового потенциала.

В этих целях создан координационный совет по обеспечению своевременности и полноты поступления налоговых и неналоговых платежей в бюджет, основными направлениями работы которой является:

Анализ состояния платёжной дисциплины предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования Степанцевское Вязниковского района;

Разработка мер по недопущению недоимки в бюджет муниципального образования по налогам и сборам.

Цель 5. Обеспечение выполнения и создания условий для оптимизации расходных обязательств муниципального образования Степанцевское

Достижение данной стратегической цели определено «Методическими рекомендациями по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов», разработанными Министерством финансов Российской Федерации.

Ключевая функция администрации состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств муниципального образования Степанцевское Вязниковского района, установленных нормативными правовыми актами.

Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям муниципальной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций.

Конечным общественно значимым результатом достижения данной цели является рациональное и эффективное расходование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Обеспечение повышения эффективности государственных расходов в рамках компетенции администрации является одной из задач, решение которых необходимо для достижения данной цели.

Кроме того, в рамках достижения данной цели администрация выполняет важную функцию регулирования в сфере повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы муниципального образования Степанцевское и создания условий среднесрочного бюджетного планирования, а также внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результат и осуществления финансового контроля и мониторинга. В данных сферах администрация руководствуется принципами ответственного управления финансами, в сфере внедрения большей части которых, в последнее время был достигнут значительный прогресс.

Административная функция администрации по достижению данной цели заключается в своевременной качественной подготовке проекта решения Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское Вязниковского района о бюджете муниципального образования, а также обеспечении исполнения бюджета и формировании бюджетной отчётности.

При подготовке и исполнении бюджета администрация учитывает необходимость обеспечения всех расходных обязательств муниципального образования Степанцевское ресурсами бюджетной системы. Администрация в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объёма расходных обязательств, в частности, путём внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдения установленных процедур принятия новых обязательств.

Показателем достижения данной цели является полное и своевременное исполнение расходных обязательств.

Важными условиями, необходимыми для достижения цели 5, являются предоставление субъектами бюджетного планирования документов в сроки, установленные графиком разработки проекта решения Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское Вязниковского района о бюджете муниципального образования, а также активные действия главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств по совершенствованию системы финансового менеджмента.

Для достижения указанной цели в пределах своей компетенции администрация планирует в 2012-2015 годах выполнение следующих тактических задач:

Задача 5.1. Обеспечение своевременной и качественной подготовки проекта решения Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское Вязниковского района о бюджете на очередной финансовый год.

Непосредственные результаты функции регулирования администрации по выполнению данной задачи будут выражаться в следовании принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающими введение среднесрочного финансового планирования, улучшение качества прогнозирования основных бюджетных параметров на средне- и долгосрочную перспективу. Ключевым условием разработки принятия бюджета также является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов.

Реализация указанных принципов осуществляется путем подготовки соответствующих нормативных правовых актов, а также экспертной оценке проектов нормативных правовых актов, устанавливающих и/или вносящих изменения в состав и объём расходных обязательств муниципального образования Степанцевское Вязниковского района.

В рамках данной задачи в 2012-2015 годах необходимо:

Провести разработку нормативно-правовой и методологической базы;

Организовать в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации подготовку проектов постановлений главы муниципального образования Степанцевское Вязниковского района о порядке составления проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования Степанцевское Вязниковского района на очередной финансовый год и на плановый период и проекта решения Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское Вязниковского района о бюджете на очередной финансовый год;

Принять участие:

В разработке долгосрочных муниципальных целевых программ;

В разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования Степанцевское Вязниковского района на очередной финансовый год.

Уровень достижения данной задачи характеризуется следующим показателем:

Ведение предварительного, планового, уточненного реестров расходных обязательств муниципального образования Степанцевское Вязниковского района.

Для выполнения данной задачи будет задействована администрация муниципального образования Степанцевское Вязниковского района, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств муниципального образования Степанцевское Вязниковского района.

Задача 5.2. Организация исполнения бюджета муниципального образования Степанцевское и формирования бюджетной отчётности.

В рамках выполнения данной задачи администрация:

Ведёт реестр расходных обязательств муниципального образования;

Осуществляет методологическое руководство:

а) в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

б) по бюджетному учёту и отчётности главных администраторов поступления доходов, распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета.

Устанавливает порядок представления главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

Устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей, распорядителей средств бюджета и кассового плана исполнения бюджета;

Составляет и ведёт сводную бюджетную роспись бюджета и кассовый план его исполнения;

Доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования;

Представляет в финансовое управление администрации Вязниковского района отчётность об исполнении бюджета;

Осуществляет ведение бюджетного учёта и отчётности как органа, организующего исполнение бюджета, бюджетного учёта и составление отчётности.

Решение данной задачи характеризуется тремя показателями:

1.Соответствие исполнения бюджета муниципального образования Степанцевское бюджетному законодательству;

2. Отсутствие фактов превышения кассовых выплат над показателями сводной бюджетной росписи;

3. Обеспечение предоставления годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования Степанцевское за 2012 год в Совет народных депутатов муниципального образования Степанцевское Вязниковского района не позднее 01 мая 2013 года.

Конечным результатом решения данной задачи является утверждение решением Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское Вязниковского района отчёта об исполнении бюджета муниципального образования Степанцевское.

Цель 6 - Повышение жизнеустойчивости муниципального образования Степанцевское в условиях чрезвычайных ситуаций

В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ведения гражданской обороны, осуществления первичных мер пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах, в муниципальном образовании Степанцевское разработаны следующие муниципальные целевые программы и нормативные акты:

Целевая программа «Пожарная безопасность на 2012-2015 гг. муниципального образования Степанцевское Вязниковского района»;

Целевая программа «Обеспечение охраны жизни людей на водных объектах муниципального образования Степанцевское Вязниковского района в летний период 2012-2015 годов»;

Целевая программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма на территории муниципального образования Стёпанцевское на 2011-2013 годы;

Решение Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское от 24.11.2008 № 91 «Об утверждении Положения «Об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования Степанцевское».

Основными задачами данной цели являются:

Осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, ведение гражданской обороны, осуществление первичных мер пожарной безопасности и обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Взаимодействие с органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации) в вопросах осуществления государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, пожарной безопасности, гражданской обороны;

Организация разработки и реализации муниципальных целевых программ, участие в разработке и реализации областных программ и проектов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

Осуществление деятельности в пределах своей компетенции по экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях;

Организация и осуществление в рамках предоставленных полномочий контроля за соблюдением на территории муниципального образования требований законодательства Российской Федерации, Владимирской области, постановлений и распоряжений главы муниципального образования в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (приложение 1 к докладу).

РАЗДЕЛ 2. РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

И ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ

Расходы бюджета

Решениями Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское от 01.12.2010 г. № 262 «О бюджете муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области на 2011 год», от 19.12.2011 № 48 «О бюджете муниципального образования Степанцевское Вязниковского района Владимирской области на 2012 год», а также от 11.12.2012 № 116 «О бюджете муниципального образования Степанцевское Вязниковского района на 2013 год» утверждены следующие расходы бюджета в суммах:

На 2011 год - план - 12159,8 тыс. руб.;

факт - 21213,7 тыс. руб.;

на 2012 год - план - 12315,4тыс. руб.;

факт - 15164,3 тыс. руб.;

на 2013 год - план - 12137,5 тыс. руб.

Расходные обязательства 2012 года по объему заложенных средств выше 2011 года, в связи с вновь принятыми обязательствами по повышению заработной платы с 01 октября 2012 года. В первоначальном бюджете не отражены областные средства на целевые программы, по которым предусмотрено софинансирование, в течение года эти расходы будут включены бюджет.

Структура расходов муниципального образования Степанцевское в 2011-2013 годах представлена в приложении № 1 к докладу.

Расходные обязательства муниципального образования Степанцевское на 2012 год обусловлены следующими нормативными документами:

По главе и аппарату управления администрации муниципального образования Степанцевское Вязниковского района - Решение Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское от 27.12.2005 № 16 «О придании статуса юридического лица представительному и исполнительно-распорядительному органам муниципального образования Степанцевское»;

По мобилизационной и вневойсковой подготовке муниципального образования Степанцевское - Постановление главы муниципального образования Степанцевское от 23.01.2009 № 9 «О субвенции для исполнения полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территории муниципального образования Степанцевское»;

По национальной безопасности и правоохранительной деятельности - Постановление главы муниципального образования Степанцевское от 07.08.2012 № 89 «О новой редакции целевой программы «Пожарная безопасность на 2012-2015 гг. муниципального образования Степанцевское Вязниковского района»; Постановление Главы муниципального образования Степанцевское от 07.08.2012 № 92 «О новой редакции целевой программы «Обеспечение охраны жизни людей на водных объектах муниципального образования Степанцевское Вязниковского района в летний период 2012-2015 годов».

По мероприятиям в области жилищно-коммунального хозяйства - Постановление главы муниципального образования Степанцевское от 07.08.2012 № 95 «О новой редакции долгосрочной целевой программы «Реконструкция, капитальный ремонт многоквартирных домов и содержание незаселенных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на 2012-2015 годы»; Постановление главы муниципального образования Степанцевское от 07.08.2012 № 96 «О новой редакции целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Степанцевское Вязниковского района на 2012-2015 годы»; Постановление главы МО Степанцевское Вязниковского района от 14.11.2011 № 113 «Об утверждении целевой программы «Чистая вода муниципального образования Стёпанцевское на 2012-2013 годы»; Постановление главы муниципального образования Степанцевское от 07.08.2012 № 90 «О новой редакции муниципальной целевой программы «Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и объектов благоустройства муниципального образования Степанцевское в 2012-2015 годах»; Постановление главы МО Степанцевское от 23.08.2011 № 76 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в муниципальном образовании Стёпанцевское Вязниковского района на 2011-2015 годы»; Решение Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское от 28.10.2008 № 76 «Об утверждении Положения «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Степанцевское»; Решение Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское от 24.03.2006 № 37 «Об утверждении правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов муниципального образования Степанцевское»; Решение Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское от 24.03.2006 № 38 «Об утверждении Положения об организации уличного освещения и установки уличных указателей на территории муниципального образования Степанцевское».

Мероприятия в области охраны окружающей среды - Постановление главы муниципального образования Степанцевское от 01.07.2011 № 48 «Об утверждении целевой программы «Повышение экологической безопасности на территории муниципального образования Стёпанцевское на 2012-2017 годы».

По мероприятиям в области образования - Постановление главы муниципального образования Степанцевское от 07.08.2012 № 91 «О новой редакции целевой программы «Об организации общественных и временных работ в муниципальном образовании Степанцевское Вязниковского района на 2012-2015 годы».

По доплатам к пенсиям муниципальных служащих - Решение Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское от 20.11.2007 № 151 «О некоторых социальных гарантиях лицам, ранее замещавшим должности в органах власти и управления муниципального образования Степанцевское, исполнявших функции государственного управления».

По предоставлению межбюджетных трансфертов в соответствии с заключенными соглашениями - Решение Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское от 17.10.2008 № 63 «О передаче полномочий администрации муниципального образования Степанцевское муниципальному образованию «Вязниковский район», соглашения о передачи полномочий муниципального образования Степанцевское муниципальному образованию Вязниковский район (приложение 2 к докладу).

Доходы бюджета

В доходную часть бюджета муниципального образования Степанцевское вошли безвозмездные перечисления из федерального, областного и районного бюджетов (дотации, субвенции, субсидии). За 2012 год безвозмездных перечислений поступило 12 382,8 тыс. руб. (или 100,0 %), в том числе:

Субсидии бюджетам поселений на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2131,8 тыс. руб. или 100,0 %;

Субсидии бюджетам поселений на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств бюджетов - 409,2 тыс. руб. или 100,0 %;

Субсидия из областного бюджета на ремонт (включая капитальный ремонт) и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения по долгосрочной целевой программе «Дорожное хозяйство Владимирской области на 2009-2015 г.г.» - 536,2 тыс. руб. или 99,9 %;

Субсидия из областного бюджета на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов по долгосрочной целевой программе «Дорожное хозяйство Владимирской области на 2009-2015 г.г.» - 197,3 тыс. руб. или 99,6 %;

Субсидии на обеспечение опережающей индексации оплаты труда работников муниципальных учреждений, обеспечиваемой за счет местных бюджетов- 72,0 тыс. руб. или 100,0 %;

Субвенция на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты - 139,0 тыс. руб. или 100,0 %;

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального Фонда финансовой поддержки - 2153,0 тыс. руб. или 100,0 %;

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного Фонда финансовой поддержки - 6744,4 тыс. руб. или 100,0 %;

Всего исполнение доходной части бюджета муниципального образования Степанцевское Вязниковского района за 2012 год составило 15115,9 тыс. руб. при плане 15117,3 тыс. руб. с учетом безвозмездных поступлений или 100,0 % - собственные налоговые и неналоговые доходы муниципального образования Степанцевское составили 2732,8 тыс. руб. при плановых назначениях 2732,7 тыс. руб.

За 2012 год в бюджет муниципального образования Степанцевское Вязниковского района поступило налога на доходы физических лиц 549,7 тыс. руб., при плановых назначениях 549,8 тыс. руб., что составило 100,0%.

Поступление имущественных налогов составило 100,0 % или 1289,6 тыс. руб. к плановым показателям 1289,5 тыс. руб., в том числе поступления налога на имущество физических лиц составило 116,9 тыс. руб. или 100,1 %. Поступление земельного налога составило 1172,7 тыс. руб. (100,0 %), в том числе земельный налог, взимаемый с физических лиц - 142,0 тыс. руб., с юридических лиц в сумме 1030,7 тыс. руб.

За 2012 год доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности поступили в сумме 673,3 тыс. руб. (100,0 % к плану).

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов за 2012 год составило 143,2 тыс. руб. или 100,0 %.

Доходы от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства составили 26,1 тыс. руб. или 100,0 % от плановых назначений.

За 2012 год в бюджет муниципального образования Степанцевское Вязниковского района поступило государственной пошлины в размере 50,9 тыс. руб. или 100,0 %.

Исполнение по доходам муниципального образования Степанцевское за 2012 год составило 100,0 % (приложения 3 к докладу).

РАЗДЕЛ 3. ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ

Администрацией муниципального образования Степанцевское Вязниковского района предусмотрены и реализуются следующие муниципальные целевые программы:

3.1. Муниципальная целевая программа

«Пожарная безопасность на 2012 - 2015 гг. муниципального образования Степанцевское»

Постановлением главы муниципального образования Степанцевское Вязниковского района от 07.08.2012 № 89 утверждена целевая программа «Пожарная безопасность на 2012 - 2015 гг. муниципального образования Степанцевское Вязниковского района».

Цели и задачи реализации данной целевой программы:

Основными целями программы является создание условий, направленных на повышение эффективности деятельности подразделений пожарной охраны по защите населения и территории от пожаров, сокращение людских и материальных потерь от огня.

Для решения этих целей необходимо решить ряд основных задач:

ü обустройство противопожарного водоснабжения муниципального образования;

ü устройство подъездных путей для пожарных автомобилей к удаленным и труднодоступным пунктам;

ü обучение населения муниципального образования в области пожарной безопасности;

ü обеспечение удаленных и малочисленных населенных пунктов устойчивой телефонной связью.

Срок реализации программы: 2012-2015 годы.

Организация работы по предупреждению пожаров на объектах различных форм собственности и в жилом секторе;

Создание добровольных пожарных дружин, оперативного привлечения населения к тушению пожаров с применением необходимых средств. Определение порядка хранения на дому и доставка к месту пожара (для частного индивидуального сектора) противопожарного инвентаря (ведра, лопаты, багры, топоры);

Разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей;

Информирование населения о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности;

Приобретение запасных частей к пожарному оборудованию;

Обеспечение подъездных путей к пирсам водоемов;

Очистка прудов;

Создание защитных минерализованных полос;

Обкашивание сухой травы вокруг населенных пунктов для обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Оценка социально-экономической эффективности реализации программы:

экономический эффект от реализации программы определяется размером спасенных от пожаров материальных средств и имущества населения, социальным созданием условий для защиты населения от пожаров.

При выполнении намеченных в программе мероприятий и осуществлении совместных инвестиций предполагается сокращение материальных потерь от пожаров примерно на 5-10 % ежегодно и снижение гибели и травматизма людей на пожарах.

13,2 тыс. руб. - расходы на обслуживание пирса в зимний период;

43,4 тыс. руб. - расходы на услуги пожарной безопасности, приобретение пожарного инвентаря;

0,3 тыс. руб. - расходы на очистку и покраску пожарных щитов;

65,0 тыс. руб. - расходы на противопожарную опашку деревень;

1,1 тыс. руб. - расходы на приобретение ГСМ для обслуживания бензокосилки для обкашивания травы у бесхозных помещений

21,8 тыс. руб. - расходы за обкашивание травы у бесхозных помещений.

2,7 тыс. руб. - расходы за доставку щебня для пирса к противопожарному водоему у п. Степанцево, д. Эдон;

9,1 тыс. руб. - приобретение щебня для пирса к противопожарному водоему у п. Степанцево, д. Эдон;

2,0 тыс. руб. - расходы за обучение пожарно-техническому минимуму 2 чел.;

0,2 тыс. руб. - расходы на приобретение краски для покраски противопожарных щитов.

3.2. Муниципальная целевая программа

«Обеспечение охраны жизни людей на водных объектах муниципального

образования Степанцевское Вязниковского района

в летний период 2012-2015 годов»

Постановлением главы муниципального образования Степанцевское Вязниковского района от 07.08.2012 № 92 утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение охраны жизни людей на водных объектах муниципального образования Степанцевское Вязниковского района в летний период 2012-2015 годов».

Срок реализации программы: 2012 - 2015 гг.

Цели и задачи целевой программы:

• реализация комплекса мер, направленных на повышение готовности администрации муниципального образования Степанцевское к обеспечению безопасности людей на водных объектах в летний период 2012-2015 годов;
• определение приоритетных направлений работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах муниципального образования в летний период 2012-2015 годов;
• совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, а также граждан в решении задач по безопасности людей на водных объектах муниципального образования в летний период 2012-2015 годов.

Данная целевая программа предусматривает решение следующих задач:

• создание условий для эффективности совместной деятельности исполнительных органов различных уровней власти, контролирующих структур, организаций и предприятий разных форм собственности, а также граждан в решении задач по обеспечению безопасности людей на водных объектах муниципального образования Степанцевское в летний период 2012-2015 годов;
• дальнейшее развитие системы обучения населения основам поведения на водных объектах путем внедрения современных программ, совершенствования учебно-материальной базы;
• продолжение работы по накоплению и использованию по назначению материальных ресурсов и финансовых средств, для обеспечения безопасности людей на водных объектах муниципального образования Степанцевское в летний период 2012-2015 годов;
• совершенствование правового регулирования в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;
• обеспечение достоверной информацией населения о возникновении чрезвычайных ситуаций на водных объектах муниципального образования;
• повышение влияния органа местного самоуправления муниципального образования в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах муниципального образования в летний период 2012-2015 годов;
• совершенствование информированности населения в целях повышения уровня его безопасности на основе развития открытости, повышения качества информирования граждан, создания новых спасательных технологий с использованием современных средств информированности;
• оснащение муниципального образования плавсредствами.

Основные мероприятия программы в 2012 году:

2,8 тыс. руб.- приобретение канцтоваров для оформления стенда.

Реализация данной программы позволяет обеспечивать:

ü сохранение положительной тенденции в исключении гибели людей на водных объектах муниципального образования, дальнейшее повышение защиты населения;

ü усиление профилактической работы на предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности по безопасности людей на водных объектах муниципального образования Степанцевское в летний период 2012-2015 годов;

ü дальнейшее развитие системы обучения населения и подготовки специалистов организаций в области обеспечения безопасности людей на водных объектах муниципального образования.

Экономический эффект от реализации данной программы определяется снижением количества людей, утонувших на водных объектах муниципального образования Степанцевское.

Социальный эффект - создание безопасных условий для отдыха людей на водных объектах муниципального образования.

При выполнении намеченной программы предполагается исключение людских потерь на водных объектах муниципального образования, а при четком выполнении всех условий можно полностью избежать жертв среди населения.

3.3. Муниципальная целевая программа

«Реконструкция, капитальный ремонт многоквартирных

домов и содержание незаселенных жилых помещений

в муниципальном жилищном фонде 2012-2015 годы»

Постановлением главы муниципального образования Степанцевское Вязниковского района от 07.08.2012 № 95 утверждена муниципальная целевая программа «Реконструкция, капитальный ремонт многоквартирных домов и содержание незаселенных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на 2012-2015 годы».

Целью данной программы является обеспечение сохранности многоквартирных домов, улучшение комфортности проживания в них граждан, установление единого подхода к оплате расходов на содержание незаселенных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда.

Задачами программы является приведение состояния многоквартирных домов в соответствии с нормативно-техническими требованиями, а также увеличение количества приватизированного жилья, разработка единого подхода к оплате расходов по содержанию незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Срок реализации программы: 2012 - 2015 годы.

Основные мероприятия программы:

- комплекс мер по реконструкции, капитальному ремонту, технической модернизации крыш и кровель, внутренних инженерных коммуникаций и устройств многоквартирных домов;

Комплекс мер по проведению строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа элементов здания с частичной заменой по необходимости конструктивных элементов, направленных на улучшение эксплуатационных показателей многоквартирных домов;

Комплекс мер по приведению в нормативное состояние дворовых территорий, детских площадок;

Комплекс мер по проведению газификации жилого фонда;

Стимулирование собственников жилых помещений многоквартирных домов к объединению в товарищества собственников жилья;

Развитие конкурентной среды на рынке управления многоквартирными домами

Реализация целевой программы в 2012 году:

120,6 тыс. руб. - оплата по счетам ООО «Теплоэнерго» за тепловую энергию по незаселенным жилым помещениям;

78,6 тыс. руб. - оплата по счетам ТСЖ «Степанцевское», ТСЖ «Лесное» за капитальный ремонт многоквартирных домов;

10,0 тыс. руб. - расходы за комплексные кадастровые работы по образованию земельных участков д. Эдон, ул. Мира, д.1 ИП «Балашов А.В.»;

23,9 тыс. руб. - расходы за инвентаризацию и паспортизацию нежилых помещений «Вязниковское БТИ»;

14,4 тыс. руб. - расходы на содержание незаселенных помещений ТСЖ «Степанцевское».

0,9 тыс. руб. - расходы на установку приборов учета электроэнергии в помещении п. Степанцево, ул. Ленина, д. 14

Реализация мероприятий Программы позволило:

1. Снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры.

2. Обновить основные фонды в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования.

3. Повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг.

4. Снизить аварийность на инженерных системах жизнеобеспечения.

5. Обеспечить комфортные условия проживания и доступности коммунальных услуг населению муниципального образования Степанцевское.

3.4. Муниципальная целевая программа

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

на территории муниципального образования Степанцевское

Вязниковского района на 2012-2015 годы»

Постановлением главы муниципального образования Степанцевское Вязниковского района от 07.08.2012 № 96 утверждена целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Степанцевское Вязниковского района на 2012-2015 годы».

Срок реализации программы: 2012 - 2015 годы.

Цели программы :

• Обеспечение потребностей МО Стёпанцевское в целесообразно минимальном потреблении топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), за счет энергосбережения и повышения энергетической эффективности использования ТЭР;
• Повышение эффективности использования энергетических ресурсов;
• Повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;
• Сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;
• Повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
• Повышение надежности энергосбережения потребителей МО Стёпанцевское;
• Снижение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления;
• Увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Задачи программы :

• проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением, в том числе создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоемкости экономики на территории МО Стёпанцевское;
• расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов объектов коммунального комплекса;
• проведение энергетических обследований, ведение энергетических паспортов;
• обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов с помощью приборов учета;
• информационное обеспечение, обучение и пропаганда в области энергосбережения на территории муниципального образования Стёпанцевское;
• нормирование и установление обоснованных лимитов потребления энергетических ресурсов.

57,4 тыс. руб. - расходы на приобретение материалов для ремонта уличного освещения;

95,3 тыс. руб. - расходы на ремонт уличного освещения в п. Стёпанцево.

2,1 тыс. руб. - приобретение счетчика «Меркурий» для водонапорной башни в д.Серково;

99,0 тыс. руб. - разработка схемы теплоснабжения ООО «Конверстрой».

Реализация программы в 2012 году позволила снизить энергозатраты, сократить потерю энергии в бюджетной сфере, обеспечить рациональное потребление ресурсов и экономию энергии при уличном освещении муниципального образования.

3.5. Муниципальная целевая программа

«Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и объектов благоустройства муниципального образования Степанцевское в 2012-2015 годах»

Постановлением главы муниципального образования Степанцевское Вязниковского района от 07.08.2012 № 90 утверждена муниципальная целевая программа «Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и объектов благоустройства муниципального образования Степанцевское в 2012-2015 годах».

Цели и задачи реализации целевой программы: целями реализации данной программы будут являться улучшение потребительских свойств улично-дорожной сети и объектов благоустройства за счет проведения капитального ремонта надлежащего качества.

Задачи программы:

Обеспечение комфортного проживания населения и безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Степанцевское за счет создания и развития системы мероприятий по своевременному и качественному проведению работ, связанных с приведением в нормативное состояние улично-дорожной сети и объектов благоустройства муниципального образования;

Снижение доли улично-дорожной сети и объектов благоустройства муниципального образования, не соответствующих нормативным требованиям;

Повышение эффективности расходов средств бюджета муниципального образования на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети и объектов благоустройства.

Срок реализации программы: 2012 - 2015 годы.

Основные мероприятия программы:

• приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети муниципального образования;
• своевременное и качественное проведение работ для повышения уровня безопасности дорожного движения;
• развитие и совершенствование улично-дорожной сети и искусственных сооружений на них: объектов уличного освещения, ограждений, мостов;
• совершенствование системы организации дорожного движения и внедрение современных средств регулирования;
• ликвидация бездорожья в сельской местности;
• приведение в нормативное состояние объектов благоустройства муниципального образования за счет своевременного и качественного проведения работ для повышения экологической безопасности, долговечности и надежности объектов благоустройства, обеспечение комфортного проживания населения.

Реализации целевой программы в 2012 году:

217,5 тыс. руб. - н/- чистка дорог от снега;

15,8 тыс. руб. - н/ф ямочный ремонт дорог в п. Стёпанцево;

35,6 тыс. руб. - н/ф- ремонт колодца в д. Зеленые Пруды;

96,4 тыс. руб. - ликвидация несанкционированной свалки на трассе Эдон-Стёпанцево;

34,3 тыс. руб. - н/ф засыпка колодца в д. Фомина Рамень, д.Чернево;

33,6 тыс. руб. - н/ф засыпка грунтом овраг в д.Буторлино, представляющий опасность для выпаса домашних животных;

34,3 тыс. руб. - н/ф- засыпка грунтом овраг от д.Усады у дороги на д. Ф-Рамень, представляющий опасность для транспортных средств;

1,3 тыс. руб. - н/ф погрузка и транспортировка опилок к водонапорной башне в д. Буторлино;

2,5 тыс. руб. - н/ф подвоз грунта к водозабору в д. Ф-Рамень;

1,6 тыс. руб. - подвоз и засыпка грунта дороги в д.Буторлино.

37,6 тыс. руб. - ГУП «Владимирское карьероуправление» за щебень для ямочного ремонта дорог в п. Стёпанцево;

54,3 тыс. руб. - ООО «Ника» валка деревьев;

14,2 тыс. руб. - н/ф погрузка и вывоз мусора;

22,2 тыс. руб. - н/ф ремонт пешеходного моста ч/з реку Важель;

25,0 тыс. руб. - ООО «Марианна» за стройматериалы для ремонта пешеходного моста ч/з реку Важель.

3.6. Муниципальная целевая программа «Об организации

общественных и временных работ в муниципальном образовании

Степанцевское на 2012-2015 годы»

Постановлением главы муниципального образования Степанцевское Вязниковского района от 09.04.2012 № 42 утверждена муниципальная целевая программа «Об организации общественных и временных работ в муниципальном образовании Степанцевское на 2012-2015 годы».

Цели и задачи администрации муниципального образования Степанцевское, решение которых будет обеспечено реализацией целевой программы:

Общественные работы призваны обеспечивать:

• осуществление потребностей территории муниципального образования Степанцевское в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;
• сохранение мотивации к труду у лиц, длительный перерыв в работе или не имеющих опыта.

Срок реализации программы: 2012 - 2015 годы.

Основные мероприятия программы : общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям:

• строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
• проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
• заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
• строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов заповедных зон;
• обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
• уход за престарелыми, инвалидами и больными;
• обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санитарно-курортных зон;
• организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов.

Основные показатели реализации программы:

Администрация муниципального образования Степанцевское по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимает решения об организации общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры территории муниципального образования с учетом количества и состава незанятого населения, проводит работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях в этих работах.

Предполагается, что реализация данной программы позволит обеспечить:

Осуществление потребности территории муниципального образования Степанцевское в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

Позволит привлечь к труду лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

31,0 тыс. руб. - расходы на оплату по договорам за уборку территории муниципального образования Степанцевское (приложение 4 к докладу).

3.7. Муниципальная целевая программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации

последствий терроризма на территории муниципального образования

Степанцевское на 2011-2013 годы

Постановлением главы муниципального образования Степанцевское Вязниковского района от 19.08.2011 № 61 утверждена муниципальная целевая программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма на территории муниципального образования Степанцевское на 2011-2013 годы.

Цели и задачи администрации муниципального образования Степанцевское, решение которых будет обеспечено реализацией целевой программы:

• противодействие терроризму и экстремизму и защита жизни граждан, проживающих на территории муниципального образования Стёпанцевское от террористических и экстремистских актов; уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий;
• формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества
  культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свободы человека.

Задачи программы :

• информирование населения муниципального образования Стёпанцевское по вопросам противодействия экстремизму и терроризму;
• содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий;
• пропаганда толерантного поведения к людям других
  национальностей и религиозных конфессий;
• организация воспитательной работы среди детей и молодёжи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера;
• недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности на объектах инфраструктуры муниципального образования Стёпанцевское.

Срок реализации программы: 2011-2013 годы.

Основные мероприятия программы :

• Принимать участие в деятельности антитеррористической комиссии по борьбе с проявлениями экстремистской деятельности при администрации Вязниковского района;
• Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию в территориальных органах, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти, правоохранительных органов, общественных объединений, организаций и должностных лиц;
• Ответственному лицу администрации муниципального образования Стёпанцевское совместно с участковым уполномоченным ОВД осуществлять обход населённого пункта, в целях предупреждения последствий экстремистской деятельности, которые проявляются в виде нанесения на архитектурные сооружения символов и знаков экстремистской направленности;
• Осуществлять обход территории сельского поселения на предмет выявления мест концентрации молодёжи. Уведомлять о данном факте ОВД Вязниковского р-на. Выявлять в ходе контроля за соблюдением законодательства о розничной торговле на территории сельского поселения фактов распространения информационных материалов экстремистского характера. Уведомление о данных фактах направлять в ФСБ;
• Информировать жителей муниципального образования Стёпанцевское о тактике действий при угрозе возникновения террористических актов, посредством размещения информации на информационных стендах сельского поселения;
• Организовать подготовку проектов, изготовление, приобретение буклетов, плакатов, памяток и рекомендаций для учреждений, предприятий и организаций, расположенных на территории сельского поселения по антитеррористической тематике;
• Обеспечить подготовку и размещение в местах массового пребывания граждан информационных материалов о действиях в случае возникновения угроз террористического характера, а также размещение соответствующей информации на стендах;
• Организовать адресное распространение, а также размещение на территории сельского поселения Стёпанцевское(на информационных стендах) информации для требований действующего миграционного законодательства, а также контактных телефонов о том, куда следует обращаться в случаях совершения в отношении них противоправных действий;
• Организовать и провести тематические мероприятия: фестивали, конкурсы, викторины, с целью формирования у граждан уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов и национальностей.

Основные показатели реализации программы:

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

Совершенствование форм и методов работы органа местного самоуправления - муниципального образования Стёпанцевское по профилактике терроризма и экстремизма, проявления ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации на территории муниципального образования Стёпанцевское;

Распространение культуры интернационализма, согласия, национальной и религиозной терпимости в среде учащихся общеобразовательных учреждений муниципального образования Стёпанцевское;

Гармонизация межнациональных отношений, повышение уровня этносоциальной комфортности;

Формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ;

Укрепление и культивирование в молодёжной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности;

Недопущение создания и деятельности националистических экстремистских молодёжных группировок;

Формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории муниципального образования Стёпанцевское идей гражданской солидарности, уважения к другим культурам.

Основные расходы в 2012 году :

7,8 тыс. руб. - изготовление стендов по программе.

3.8. Муниципальная целевая программа «Чистая вода

муниципального образования Стёпанцевское на 2012-2013 годы»

Постановлением главы муниципального образования Степанцевское Вязниковского района от 14.11.2011 № 113 утверждена целевая программа «Чистая вода муниципального образования Стёпанцевское на 2012-2013 годы».

Цели и задачи администрации муниципального образования Степанцевское, решение которых будет обеспечено реализацией целевой программы:

Цель Программы - обеспечение населения муниципального образования питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным эпидемиологическими правилами.

Задачи Программы:

• снижение загрязнения водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения, и сохранение их запасов;
• повышение эффективности работы существующих систем водоснабжения;
• обеспечение питьевой водой улучшенного качества социально значимых объектов (детских учреждений, школ, больницы);
• создание условий для привлечения внебюджетного финансирования на принципах государственно-частного партнерства, стимулирование долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения, а как следствие создание эффективной бизнес-среды и условий для привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения на основе прозрачной системы государственного регулирования, обеспечивающей баланс интересов потребителей, собственников и операторов систем водоснабжения и водоотведения;
• совершенствование системы управления в сфере обеспечения населения питьевой водой.

Срок реализации программы: 2012-2013 годы.

Основные мероприятия программы :

ü Организация работы по замене линий водопровода и установки высокочастотного преобразователя на артезианской скважине в деревне Буторлино;

ü Организация работы по частичной замене линий водопровода в деревне Эдон;

ü Организация работы по частичной замене линий водопровода в посёлке Стёпанцево.

Основные показатели реализации программы:

Ожидается, что в результате реализации Программы будет достигнут рост обеспеченности населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, и доступа к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, что приведет к повышению качества жизни граждан.

1,8 тыс. руб. - расходы на приобретение насоса для артскважины в д. Дружная ИП «Бобрынин А.В.»;

54,6 тыс. руб. - бурение скважины в д.Фомина Рамень- испонитель ООО «Витязь»;

9,3 тыс. руб. - приобретение электронасоса для скважины в д. Фомина Рамень ООО «Витязь»;

7,8 тыс. руб. - расходы на установку глубинного насоса в д. Дружная и д. Фомина Рамень;

13,6 тыс. руб. - расходы на техническую инвентаризацию и паспортизацию водопроводных сетей в д. Серково;

25,0 тыс. руб. - расходы на установку водоразборной колонки п. Стёпанцево, ул. Октябрьская ООО «Водоканал»;

4,4 тыс. руб. - расходы на ремонт водопроводной линии п. Стёпанцево, ул. Комсомольская - ООО «Водоканал».

3.9. Муниципальная целевая программа « Сохранение и реконструкция

военно-мемориальных объектов в муниципальном образовании

Стёпанцевское Вязниковского района на 2011-2015 годы»

Постановлением главы муниципального образования Степанцевское Вязниковского района от 23.08.2011 № 76 утверждена целевая программа «Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в муниципальном образовании Стёпанцевское Вязниковского района на 2011-2015 годы».

Цели и задачи администрации муниципального образования Степанцевское, решение которых будет обеспечено реализацией целевой программы:

Основной целью Программы является приведение внешнего облика военно-мемориальных объектов, находящихся на территории муниципального образования Стёпанцевское, в надлежащее состояние и создание условий по обеспечению их сохранности.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

ü завершение паспортизации воинских захоронений на территории муниципального образования Стёпанцевское;

ü реконструкция, ремонт и восстановление военно-мемориальных объектов на территории муниципального образования Стёпанцевское;

ü достойное увековечение памяти погибших при защите Отечества.

Срок реализации программы: 2011-2015 годы.

Основные мероприятия программы :

• Косметический ремонт и благоустройство территории мемориала погибшим воинам в посёлке Степанцево;
• Паспортизация военно-мемориальных объектов на территории муниципального образования Стёпанцевское;
• Косметический ремонт и благоустройство территории обелиска павшим воинам в посёлке Степанцево;
• Косметический ремонт и благоустройство обелиска «Вечная память и слава воинам» Эдонского сельского совета, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.
• Косметический ремонт и благоустройство территории памятника погибшим воинам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в деревне Буторлино.

Основные показатели реализации программы:

В рамках реализации Программы предполагает достижения следующих результатов:

• увековечение памяти погибших при защите Отечества;
• воспитание патриотизма и гражданского самосознания населения муниципального образования Стёпанцевское Вязниковского района;
• приведение в надлежащее состояние памятных объектов на территории муниципального образования Стёпанцевское Вязниковского района.

Консолидация усилий администрации и общественных организаций муниципального образования, органов исполнительной власти области, района, позволит обеспечить паспортизацию всех мемориальных сооружений и объектов на территории муниципального образования, провести их ремонт и реставрацию, благоустроить их территорию.

Уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

Реализация Программы окажет воздействие на все сферы общественной жизни. В связи с тем, что мероприятия программы носят исключительно затратный характер, какой-либо экономической эффективности достигнуто быть не может. Однако реализация программы в контексте социально-экономического развития муниципального образования Стёпанцевское позволит обеспечить:

• проведение паспортизации мемориальных сооружений и объектов на территории муниципального образования Стёпанцевское;
• воспитание патриотизма у граждан, особенно подрастающего поколения, и подготовку их к достойному и самоотверженному служению обществу и государству, к выполнению обязанностей по защите Отечества.

Главным результатом реализации Программы станут формирование благоприятной общественной атмосферы, чувства гордости за свою Отчизну, свою малую Родину.

Основные расходы в 2012 году:

25,4 тыс. руб. - косметический ремонт памятников воинам, погибшим в ВОВ п. Стёпанцево, д.Эдон, д.Буторлино;

8,4 тыс. руб. - приобретение стройматериалов для косметического ремонта памятников воинам, погибшим в ВОВ - ИП «Цуканова Е.Н.».

3.10. Муниципальная целевая программа «Повышение экологической

безопасности на территории муниципального образования

Стёпанцевское на 2012-2017 годы»

Постановлением главы муниципального образования Степанцевское Вязниковского района от 01.07.2011 № 105 утверждена целевая программа «Повышение экологической безопасности на территории муниципального образования Стёпанцевское на 2012-2017 годы».

Цели и задачи администрации муниципального образования Степанцевское, решение которых будет обеспечено реализацией целевой программы:

Цель Программы - улучшение качества жизни населения, снижение заболеваемости и смертности от экологически обусловленных причин путем оздоровления окружающей среды на территории муниципального образования Стёпанцевское.

Задачи Программы:

ü Обеспечение экологической безопасности населения.

ü Снижение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и
передвижных источников загрязнения, сбросов сточных вод в водные объекты.

ü Снижение негативного влияния на окружающую среду и здоровье населения отходов производства и потребления.

ü Оздоровление водных объектов, создание зон рекреации.

ü Совершенствование системы управления охраной окружающей среды.

ü Охрана и воспроизводство природных комплексов. Сохранение природных ландшафтов, используемых для массового отдыха населения.

ü Повышение уровня экологических знаний и культуры населения
муниципального образования Стёпанцевское.

ü Обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований нормативных документов в области охраны окружающей среды.

ü Разработка нормативно-правовых документов природопользования и охраны окружающей среды.

Срок реализации программы: 2012-2017 годы.

Основные мероприятия программы :

Первый этап - в течение 2012-2014 года.

В ходе реализации этапа выполняются мероприятия, позволяющие получи информацию о состоянии окружающей среды, которая должна являться основанием для принятия управленческих решений. Предусматривается разработка ряда документов с целью совершенствования системы управления охраной окружающей среды на территории муниципального образования Стёпанцевское.

Второй этап - в течение 2015-2017 годов.

Мероприятия второго этапа направлены непосредственно на снижение отрицательной нагрузки на окружающую среду.

Основные показатели реализации программы:

По результатам выполнения Программы планируется улучшение качества окружающей среды, создание эколого-природного каркаса, улучшение условий проживания и отдыха граждан, снижение риска создания чрезвычайных ситуаций, повышение экологической культуры населения и т.д.

Главными итогами Программы станут:

Улучшение состояния атмосферного воздуха за счет снижения выбросов и улучшения условий их рассеивания;

Улучшение состояния поверхностных вод за счет снижения сбросов загрязняющих веществ;

Обеспечение экологической безопасности обращения с отходами производства и потребления за счет совершенствования системы санитарной очистки территории района, создание мощностей по сортировке отходов с целью извлечения утильных компонентов, рекультивация свалок;

Предотвращение техногенных аварий с экологическими последствиями;

Совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы.

Важнейшим социальным результатом реализации Программы будет создание более благоприятных условий проживания людей, снижение заболеваемости.

Основные расходы в 2012 году:

119,6 тыс. руб. - уборка и ликвидация несанкционированной свалки на трассе Эдон-Стёпанцево - ООО «Стимул».

РАЗДЕЛ 4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ ПО ЦЕЛЯМ,

ЗАДАЧАМ И ПРОГРАММАМ

Исполнение бюджета по расходам за 2012 год сложилось в сумме 15164,3 тыс. руб., что составляет 100,0 % к плановым назначениям 15168,1 тыс. руб.

Администрацией муниципального образования Степанцевское Вязниковского района установлен строгий контроль за целевым расходованием бюджетных средств.

Расходы бюджета муниципального образования Степанцевское на 2012 год утверждены в соответствии с реестрами расходных обязательств, обусловленных существующими правовыми актами муниципального образования Степанцевское Вязниковского района.

Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» в 2012 году составили 100,0 % к плановым назначениям (при плане на год 5138,9 тыс. руб. расходы составили 5138,1 тыс. руб., в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями на составление и организацию исполнения (техническое обеспечение) бюджета - 238,0 тыс. руб. или 100,0 %).

Расходы по разделу «Национальная оборона» муниципального образования Степанцевское производятся за счет субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты и за 2012 год составили 139,0 тыс. руб. или 100,0 % от плановых годовых назначений.

Расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» составили 99,9 % от плановых расходов или 358,5 тыс. руб. (годовой план - 358,7 тыс. руб.), в том числе на межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями на организацию аварийно-спасательных служб в муниципальном образовании Степанцевское составили 189,0 тыс. руб. или 100,0 % от плановых назначений.

Расходы по разделу «Национальная экономика» составили за 2012 год 781,4 тыс. руб. или 99,8 % от плановых годовых назначений 783,0 тыс. руб.

Расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» составили за 2012 год 5570,7 тыс. руб. или 100,0 % от годового плана 5571,7 тыс. руб., в том числе расходы на жилищное хозяйство - 3198,5тыс. руб. при плане 3198,6 тыс. руб. или 100,0 %, на коммунальное хозяйство - 370,3 тыс. руб. при плане 370,3 тыс. руб. или 100,0%, на благоустройство - 2001,9 тыс. руб. при плане 2002,6 тыс. руб. или 100,0 %.

По разделу «Образование» расходы составили 32,0 тыс. руб. при плановых назначениях 32,0 тыс. руб. или 100,0 %, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями на мероприятия по работе с детьми и молодежью - 1,0 тыс. руб. или 100,0% от плана.

По разделу «Культура, кинематография» на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями расходы на дома культуры и библиотеки муниципального образования Степанцевское составили 2841,8 тыс. руб. или 100,0 % от плановых назначений.

Расходы по разделу «Социальная политика» составили 116,6 тыс. руб. или 99,9 % от плановых назначений.

По разделу «Физическая культура и спорт» на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями расходы по организации физической культуры и массового спорта составили 66,6 тыс. руб. или 100,0 % от плановых назначений.

Одним из показателей финансовой устойчивости бюджетной системы является отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования Степанцевское, которая на 01.10.2013 года равна 0.

Исполнение межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Степанцевское бюджету муниципального образования Вязниковский район в соответствии с заключенными соглашениями на передачу полномочий, за 2012 год составило 3336,4 тыс. руб. или 100,0 % от плана, в том числе в разрезе передаваемых полномочий:

Расходы на дома культуры - 2168,1 тыс. руб. или 100,0 % от годового плана;

Расходы на библиотеки - 673,7 тыс. руб. или 100,0 % от годового плана;

На мероприятия по физкультуре - 66,6 тыс. руб. или 100,0 % от годового плана;

Расходы на составление и организации исполнения (техническое обеспечение) бюджета - 238,0 тыс. руб. или 100,0 % от годового плана;

Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 189,0 тыс. руб. или 100,0 % от годового плана;

На мероприятия по работе с детьми и молодежью - 1,0 тыс. руб. или 100% от годового плана;

Муниципальный внутренний долг по состоянию на 01.01.2013 год отсутствует.

Расходы на функционирование самого аппарата управления муниципального образования Степанцевское распределены по тактическим задачам пропорционально численности сотрудников, деятельность которых направлена на решение задач муниципального образования Степанцевское (приложение 5 к докладу).

РАЗДЕЛ 5. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Распределение бюджетных средств между целями основывается, прежде всего, на их социальной и экономической значимости, количестве задач, которые надо решить для достижения указанных целей, их масштабности и сложности.

Проводимая администрацией муниципального образования Степанцевское бюджетная политика в целом соответствует стратегическим целям экономического развития муниципального образования.

Оценка результативности бюджетных расходов осуществляется исходя из степени достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей деятельности администрации муниципального образования Степанцевское. По большинству стратегических целей и тактических задач запланированные показатели результатов были достигнуты в 2012 году.

Для оценки результативности бюджетных расходов в краткосрочном периоде, приведенные в Докладе количественные показатели дополнены показателями качественными, которые в совокупности характеризуют эффективность расходования бюджетных средств.

В рамках «цели 1. Формирование потенциала долгосрочного устойчивого развития территории» необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям муниципальной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций.

Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты.

Конечным общественно значимым результатом достижения данной цели является рациональное и эффективное расходование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств муниципального образования Степанцевское.

Обеспечение повышения эффективности государственных расходов в рамках компетенции администрации муниципального образования Степанцевское является одной из задач, решение которых необходимо для достижения данной цели.

Кроме того, в рамках достижения данной цели аппарат управления администрации муниципального образования Степанцевское выполняет важную функцию регулирования в сфере повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы и создания условий среднесрочного бюджетного планирования, а также внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результат и осуществления финансового контроля и мониторинга. В данных сферах органы местного самоуправления руководствуются принципами ответственного управления финансами в сфере внедрения большей части, которых в последнее время был достигнут значительный прогресс.

Конечным общественно значимым результатом достижения цели 1. является рациональное и эффективное расходование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Решение «Задачи 1.1. Поддержание устойчивых темпов экономического роста муниципального образования Степанцевское Вязниковского района » обусловлено:

ü следованиям принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающими введение среднесрочного финансового планирования, улучшение качества прогнозирования основных бюджетных параметров на средне- и долгосрочную перспективу;

ü разработки надежных и обоснованных бюджетных прогнозов социально-экономического развития муниципального образования Степанцевское;

Решение «Задачи 1.2. Увеличение доли налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Степанцевское Вязниковского района» предусматривает четкое и грамотное планирование собственных налоговых и неналоговых доходов, работу с населением, с налоговыми органами в уточнении налоговых агентов-плательщиков муниципального образования Степанцевское. В рамках решения поставленной задачи администрация муниципального образования Степанцевское руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, направленные на внедрение среднесрочного финансового планирования, наличия системы прогнозирования доходов бюджета муниципального образования Степанцевское, а также обеспечение реалистичности экономических прогнозов поступления доходов в бюджет.

Решение задачи 1.2. характеризуется тремя показателями:

1. Соответствие исполнения бюджета муниципального образования Степанцевское бюджетному законодательству;

2. Обеспечение предоставления годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования Степанцевское за 2012 год в Совет народных депутатов муниципального образования Степанцевское Вязниковского района не позднее 01 мая 2013 года.

Конечным результатом решения данной задачи является утверждение решением Совета народных депутатов муниципального образования Степанцевское Вязниковского района отчёта об исполнении бюджета муниципального образования Степанцевское. Функция регулирования в рамках данной задачи реализуется путём разработки и внедрения методических документов по вопросам финансового менеджмента главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета.

По итогам 2012 года кредиторская задолженность в муниципальных учреждениях и по обязательствам перед гражданами отсутствует.

Конечным результатом решения цели 2 «Повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования Степанцевское» является решение задачи 2.1. «Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами», в том числе оплата ремонта жилья для детей-сирот, содержание муниципального жилья в многоквартирных домах.

Планируемые значения показателей достижения целей 3 и 4 «Повышение эффективности местного самоуправления», «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Стёпанцевское Вязниковского района» и входящих в них задач были достигнуты.

Также администрации муниципального образования Степанцевское удалось обеспечить отсутствие просроченных обязательств на 2013 год.

В решение задачи 3.1. «Повышение эффективности бюджетных расходов» были положены меры по повышению экономичности отдельных статей бюджетных расходов. В результате оптимизации расходов администрацией муниципального образования Степанцевское в 2012 году получилась возможность экономии финансовых средств за счёт:

Проведения конкурсов при приобретении товаров;

Введения электронного документооборота, передачи отчета в Федеральное казначейство и Министерство финансов Российской Федерации по СУФД (сокращение приобретения бумаги и командировочных расходов в части проживания);

Эффективного использования служебного транспорта.

Сэкономленные средства были направлены на модернизацию материально-технической базы муниципального образования Степанцевское.

Одним из конечных результатов решения задачи 4.2. «Повышение заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала на территории муниципального образования Стёпанцевское» является дополнительное получение денежных средств в бюджет в результате проведения заседаний Координационного совета по обеспечению своевременности и полноты поступления налоговых и неналоговых платежей в бюджет.

В рамках цели 5 «Обеспечение выполнения и создания условий для оптимизации расходных обязательств муниципального образования Стёпанцевское» тактической задачи 5.1. «Обеспечение своевременной и качественной подготовки проекта решения Совета народных депутатов муниципального образования Стёпанцевское Вязниковского района о бюджете на очередной финансовый год», задачи 5.2. «Организация исполнения бюджета муниципального образования Стёпанцевское и формирования бюджетной отчётности» запланированные сроки были выполнены.

Конечным общественно значимым результатом достижения цели 5 является рациональное и эффективное расходование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Для реализации поставленной цели 6 «Повышение жизнеустойчивости муниципального образования Степанцевское в условиях чрезвычайных ситуаций» были на 100 % реализованы муниципальные целевые программы (приложение 5 к докладу).

Главная цель муниципального управления является причиной возникновения и деятельности органов муниципального управления. Она определяет положение муниципального образования в системе местного самоуправления и обеспечивает направление и ориентиры для определения последующих целей и задач на различных уровнях всех муниципальных структур.

Главная цель любой социально-экономической системы и муниципального управления, в особенности, определяется, в первую очередь, потребностями населения. Если эта система, в основном, выступает как система, предназначенная для наиболее полного удовлетворения каких-либо потребностей населения, то ее главной целью должно быть обеспечение надлежащего уровня и качества обслуживания населения. Определение потребностей и их удовлетворение входит в круг обязанностей структурных подразделений органов местного самоуправления.

Следовательно, можно утверждать, что главная цель муниципального управления − повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и т.д.), который определяется доходами населения.

Для оценки уровня жизни используются такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью, показатели структуры потребления (например, доля в структуре потребляемых продуктов питания биологически ценных продуктов).

Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой является «потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. В этой связи выделяют «минимальный уровень потребления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимается такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности». При этом не следует путать «минимальный уровень потребления» с «физиологическим уровнем потребления», ниже которого человек не может существовать физически.

Доля населения, находящегося за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни на данной территории. По этому показателю можно сравнивать любые территории между собой.

«Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для человека. Существенное значение для оценки уровня жизни имеет динамика приближения к такому потреблению.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идет о таких сложных для количественных оценок показателях, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан. Здесь требуются интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определенность.

Социальные меры государства несколько смягчают то неравенство доходов, которое возникает на уровне первичного рыночного распределения. В экономической теории существует два подхода по отношению к социальным программам государства: «социальный» и «рыночный». Первый определяет, что общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не позволяющие ему опуститься ниже «черты бедности». При этом помощь оказывается только тем, кто в ней нуждается, и должна быть под силу государственному бюджету, иначе он превратится в инфляционный фактор и ухудшит положение малоимущих. Второй подход основан на том, что задача государства – не гарантировать доходы, а создать условия для их повышения каждому члену общества. Первый подход опирается на принцип социальной справедливости, второй – экономическую рациональность. Возможно сочетание обоих принципов.

Для измерения неравенства и распределения доходов используется кривая Лоренца. По горизонтали указаны процентные группы населения, а по вертикали

– проценты дохода, получаемые этими группами (рис. 2.3.4).

					Процент населения

Рис. 2.3.4. Кривая Лоренца

Качество жизни – понятие, выделяющее и характеризующее посредством сопоставления с уровнем или стандартом жизни качественную сторону удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. В современной социологии с его помощью принято обозначать те стороны общественной и индивидуальной жизни, которые не поддаются чисто количественным характеристикам.

Миссия муниципального образования – основное назначение, определяющее смысл его существования. Под этим также понимается:

а) документ, устанавливающий связь и ориентирующий в едином направлении интересы и ожидания тех людей, которые воспринимают муниципальное образование изнутри и снаружи. Миссия придает действиям людей осмысленность и целенаправленность, позволяющие им лучше видеть и осознавать не только то, что они должны делать, но и то, для чего они осуществляют свои действия;

б) оценка полезности муниципального образования субъектами внешней среды во всех аспектах – экономическом, политическом, социальном и др. Оценка этой полезности (миссии, предназначения) для внешней среды означает возможность притока инвестиций, материально-товарных, информационных, энергетических, интеллектуально-трудовых и других ресурсов. Содержание миссии включает в себя оценку конкурентных преимуществ муниципального образования в целом, его предприятийифирмнарынкахрегионального, национальногоидругихуровней;

в) основная суть развития муниципального образования, которая показывает, какие человеческие потребности и как удовлетворяются здесь, содержит ос-

новные ориентиры, помогающие распределять ресурсы и принимать стратегические управленческие решения.

Предназначение миссии – четко выразить единую цель. Когда это удается, миссия оказывает серьезное конструктивное влияние на людей, от которых зависит будущее муниципального образования. Миссия может создать основу для эффективной коммуникации с окружающей средой. Муниципальное образование, ясно представляющее себе собственное предназначение, сможет активно позиционировать себя на внешнем рынке. Знание миссии придает определенность, индивидуальность, что позволяет привлекать инвесторов, продвигать товары и услуги. Другой важный момент в использовании формулировки миссии – это оценка деятельности субъектов хозяйствованиясточкизрениябазовых целей.

Значение миссии для муниципального образования трудно переоценить. Злободневность этой проблемы на сегодня возросла, помимо конкуренции между регионами существует она и между муниципальными образованиями. Трудности связаны с тем, что на всех уровнях существует нежелание или неумение формулировать цели деятельности, и поэтому при первом же серьезном социальном потрясении страна, регион, муниципальное образование утрачивают управление и свою жизнеспособность. Таким образом, в настоящее время ощущается насущная потребность в определении общих идей, идеологических целей, которые направят действия каждого жителя в единое русло, дадут ему чувство сопричастности. В рамках муниципального образования такую роль выполняет миссия.

Миссия муниципального образования:

а) служит информационным сообщением для различных субъектов, обеспечивающих необходимую эффективную коммуникацию;

б) отвечает на вопросы: зачем и для чего (смысл существования); в) отвечает на вопрос: для кого. Указывает на территориальные и конку-

рентные преимущества перед другими муниципальными образованиями региона; г) подразумевает движение в определенном направлении, так как развитие,

изменение в лучшую сторону без движения невозможно; д) всегда имеет социальную направленность.

Она должна быть:

- как не чрезмерно конкретной, так и не расплывчатой;

Реалистичной;

- конкретной (именно к данному муниципальному образованию);

- основанной на специфике, связанной с поставкой определенных товаров

и услуг;

- направленной на сплочение всего населения.

Цели муниципального управления.

Эффективное управление любой организацией требует четкого определения краткосрочных, ближайших целей и достаточно четкого представления о направлении развития организации в будущем. Без строго определенной цели нельзя строить конкретное управление и определять критерии деятельности. Кроме того, понимание и разделение целей организации ее разработчиками помогает наладить эффективное управление, избежать действий, несовместимых с целями и успешно ликвидировать возможные конфликты между целями подразделений и общими целями.

Цель развития муниципального образования – необходимый результат це-

ленаправленных усилий, который предполагается достичь к определенному сроку в интересах населения.

Иерархическая система целей – совокупность целей и взаимосвязей между ними, в которой взаимосвязи имеют нисходящую направленность, т.е. носят характер подчинения.

Главная цель – цель, которая не является дочерней для других целей. Уровень, занимаемый целью в системе целей – число звеньев взаимосвязей,

отделяющих данную цель от главной.

Достижение цели – приведение текущего состояния, имеющегося на данный момент, в соответствие с необходимым результатом, предусмотренным данной целью.

Критерий оценки достигнутого результата – правило, согласно которому определяется, достигнута ли поставленная цель к данному моменту.

Показатель оценки достигнутого результата – параметр, изменяющийся в соответствии с необходимым результатом, предусмотренным данной целью.

Смысл и цель деятельности органов муниципального самоуправления состоят только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию населения муниципального образования.

Именно внутреннее состояние населения и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей муниципального управления.

Итог – принятие решения (рис. 2.3.5).

Главная цель − миссия

Интересы

Потребности

Рис. 2.3.5. Алгоритм миссии муниципального образования

Основные виды целей муниципального управления образуют пирамиду:

- социальные – отражают взаимоотношения элементов социальных структур сообщества (например, уровень и качество жизни населения муниципального образования);

- культурные, связанные как с сохранением культурных и духовных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей (например, уровень образования);

- экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих, в свою очередь, материальную основу реали-

зации социальных и культурных целей муниципального управления (например, размер бюджета муниципального образования);

- производственные, состоящие в создании и поддержании производственных объектов, предприятий и организаций, оказывающих различные услуги населению, которые позволяют достигнуть вышеперечисленные цели и способствуют их реализации;

- организационные, направленные на решение организационных задач в субъекте и объекте муниципального управления и построение соответствующих функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей (рис. 2.3.6).

Для большинства муниципальных образований выбор целей деятельности представляет сложную проблему, требующую серьезных исследований. При выборе целей следует принимать во внимание тенденции и факторы внешней среды, такие, как общее состояние экономики в стране, возможные меры правительственного регулирования экономики, изменение социальных, политических, демографических, экологических и других условий, могущих оказать влияние на функционирование муниципального образования.

	Стратегические					Тактические			Оперативные
	Производные								Побочные
						Обеспечивающие
	По объему							Общие и частные
	По результатам						Конечные и промежуточные
	По времени						Долго-, средне-, краткосрочные

Официальные

Рис. 2.3.6. Цели муниципального управления

Задачи муниципального образования.

Цель определяет задачи муниципального управления в реализации интересов муниципального образования. Задача управления – желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных показателей или параметров.

В муниципальном управлении можно выделить три уровня задач:

1. стабилизация управляющих параметров объектов и поддержание их на заданном уровне, контроль состояния муниципальных объектов;

2. управление сферами жизнедеятельности муниципального образования с целью обеспечения населения услугами;

3. оптимизация функционирования всего муниципального образования, исходя из заданного критерия качества функционирования с выдачей соответствующих данных о деятельности органов местного самоуправления в органы государственной власти и населению.